賴(lài)熹姬 龔齊珍

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，國(guó)民黨趁機(jī)對(duì)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行斷供、斷郵、斷捐的經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)格限制與邊區(qū)有關(guān)的貨物往來(lái)。一時(shí)間，邊區(qū)陷入“幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋”的困難境地。為渡過(guò)難關(guān)，邊區(qū)政府和人民積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，同時(shí)，及時(shí)調(diào)整貿(mào)易政策，主動(dòng)拓展內(nèi)外商貿(mào)交流，給邊區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃生機(jī)。

　　1939年2月，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難剛顯露時(shí)，中共中央就號(hào)召根據(jù)地居民開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。皖南事變前，軍民的全部需求，除部分自給外，不足部分主要向邊區(qū)外采購(gòu)。皖南事變后，邊區(qū)外援幾乎斷絕，軍民供給極端困難。在毛澤東“自己動(dòng)手”的號(hào)召下，各機(jī)關(guān)、學(xué)校和部隊(duì)除開(kāi)荒種地外，也開(kāi)始發(fā)展以自給自足為目標(biāo)的商業(yè)貿(mào)易。雖然由此解決了部分經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但隨之也出現(xiàn)了各自為政、互相競(jìng)爭(zhēng)等不良傾向。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)工作總方針，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“使政策和制度能貫徹到底”，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)要“公私兼顧”。1943年2月，邊區(qū)政府成立物資局，由其負(fù)責(zé)“統(tǒng)一管理邊區(qū)出入口貿(mào)易、物資、物價(jià)”，并將此前各自獨(dú)立的鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司、光華商店等大型公營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)劃歸物資局管理，通過(guò)一系列辦法，邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易的組織性和時(shí)效性不斷增強(qiáng)，為保證供給提供了強(qiáng)有力支撐。

發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易

　　為爭(zhēng)取貿(mào)易平衡、增加財(cái)政收入，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于貿(mào)易局工作的決議》，邊區(qū)開(kāi)始實(shí)行“對(duì)外調(diào)劑、對(duì)內(nèi)自由”的貿(mào)易政策。在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易方面，一是積極組織特產(chǎn)輸出。1942年，邊區(qū)成立了鹽業(yè)公司和土產(chǎn)公司，主要任務(wù)是立足邊區(qū)自身實(shí)際，根據(jù)財(cái)經(jīng)條件和財(cái)經(jīng)政策，統(tǒng)銷(xiāo)邊區(qū)特產(chǎn)出口。在此過(guò)程中，貿(mào)易機(jī)構(gòu)非常重視搜集經(jīng)濟(jì)情報(bào)，在各口岸建立情報(bào)聯(lián)系，及時(shí)掌握物價(jià)行情及金融動(dòng)態(tài)，機(jī)動(dòng)靈活地開(kāi)展貿(mào)易斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，進(jìn)出口物資采用三個(gè)價(jià)格（高價(jià)、中價(jià)、低價(jià)）浮動(dòng)。這樣既能節(jié)省物資、保存實(shí)力，又能打擊、制止投機(jī)商販及國(guó)民黨的擾亂活動(dòng)。比如，邊區(qū)運(yùn)鹽季遇到國(guó)民黨壓價(jià)收購(gòu)，就籌集足夠資金囤積，待其缺鹽時(shí)，提價(jià)出售。二是改善交通運(yùn)輸條件。為解決邊區(qū)道路崎嶇，物資運(yùn)輸不便等問(wèn)題，邊區(qū)政府專(zhuān)門(mén)撥款修路，修建和拓寬了許多大車(chē)路、馱道，運(yùn)輸能力大幅提升。1937年邊區(qū)僅有公路二百一十一公里，到1943年時(shí)，邊區(qū)的公路里程達(dá)到了一千六百八十公里。同時(shí)，為了便利商旅往來(lái)，邊區(qū)在主要干線上建立轉(zhuǎn)運(yùn)站、騾馬店和草料店。廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量組織運(yùn)輸，組建各種形式的合作運(yùn)輸隊(duì)，形成了運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這些措施使得邊區(qū)特產(chǎn)的出口量明顯提高，僅食鹽的出口量就由1940年的十五萬(wàn)馱增至1943年的二十五萬(wàn)馱，以食鹽為代表的特產(chǎn)出口，在打破邊區(qū)貿(mào)易困境、換取緊缺物資方面起到了重要作用。在活躍內(nèi)部市場(chǎng)方面，邊區(qū)政府十分重視私營(yíng)商業(yè)和集市貿(mào)易建設(shè)。一是發(fā)展私營(yíng)商業(yè)。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會(huì)的決議中就將“獎(jiǎng)勵(lì)商人投資，保護(hù)商人營(yíng)業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展”作為政府重要任務(wù)之一。1940年12月，毛澤東在《論政策》中指出“應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)”。1941年5月，邊區(qū)公布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定“發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)”“歡迎外地投資，實(shí)行自由貿(mào)易”。在這些政策激勵(lì)下，邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展迅速。以延安為例，1936年有私商戶數(shù)一百二十三家，到1944年私商戶數(shù)已達(dá)四百七十三家，經(jīng)營(yíng)范圍涉及數(shù)十個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員逾千人。二是繁榮集市貿(mào)易。無(wú)論是新建或恢復(fù)集市，相關(guān)地區(qū)政府都會(huì)在此之前選定成立“集市籌備委員會(huì)”“負(fù)責(zé)管理街市建設(shè)，集會(huì)籌備工作”，規(guī)定具體的開(kāi)市時(shí)間，并要求公營(yíng)商店、合作社準(zhǔn)備大量貨物到集市出售。每逢集日，攤販林立，百貨云集，交易成果豐碩。邊區(qū)集市常與騾馬大會(huì)相伴舉行。值得一提的是，1943年，延安舉辦騾馬大會(huì)，很多商販慕名而來(lái)，市面上牲口、糧食、柴炭、布匹等物資豐富，交換方便，牲口買(mǎi)賣(mài)日交易額就有二百多萬(wàn)元。毛澤東、朱德等到訪延安集市，“緩步場(chǎng)中，細(xì)心觀察，關(guān)心每一商家的營(yíng)業(yè)狀況”。為了使交流更加便利，在騾馬大會(huì)期間，定邊分區(qū)稅務(wù)局還專(zhuān)門(mén)在會(huì)場(chǎng)搭建一布棚，為往來(lái)客商辦理牲畜過(guò)境及出境登記，設(shè)置貨幣交易所為外來(lái)客商兌換貨幣。

加大金融支持

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)銀行成為貿(mào)易機(jī)構(gòu)的重要外部融資渠道。邊區(qū)鹽業(yè)、土產(chǎn)公司成立后，邊區(qū)銀行便為其提供了大量資金支持，除長(zhǎng)期投資外，還經(jīng)常臨時(shí)性透支數(shù)十萬(wàn)元支持其開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。物資局設(shè)立后，邊區(qū)銀行更是以法幣、現(xiàn)洋等投入，物資局系統(tǒng)的資金占有額占銀行可用資金（發(fā)行額）百分之四十以上，為開(kāi)展貿(mào)易斗爭(zhēng)提供了保障。1941年以前，邊區(qū)銀行的商業(yè)貸款對(duì)象主要是公營(yíng)商店。隨著邊區(qū)政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視，邊區(qū)銀行也開(kāi)始在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)商業(yè)的兼顧，為邊區(qū)商人提供小額抵押放款、救濟(jì)性放款等融資支持，幫助商人維持營(yíng)業(yè)。如1942年，“銀行施行普遍救災(zāi)貸款，借以扶持其繼續(xù)營(yíng)業(yè)，為數(shù)達(dá)十余萬(wàn)元”。邊區(qū)銀行發(fā)放的貿(mào)易貸款余額由1941年末的三百萬(wàn)元增至1942年上半年的一千六百五十多萬(wàn)元，1942年下半年更是占各項(xiàng)放款的首位。此外，為適應(yīng)商業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)需要，延安還設(shè)立了商業(yè)代辦處，專(zhuān)門(mén)辦理商業(yè)往來(lái)事務(wù)，為商人提供法幣兌換業(yè)務(wù)，發(fā)行流通支票，有力地支持了邊區(qū)商業(yè)發(fā)展。

維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　為保障貿(mào)易安全，保持市場(chǎng)穩(wěn)定，邊區(qū)采取了多項(xiàng)措施。一是制定管理辦法。在嚴(yán)密的封鎖環(huán)境下，出入口貿(mào)易是邊區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍的重要路徑，因此邊區(qū)政府對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易管理尤為重視。1943年，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)管理進(jìn)出口貨物及過(guò)境物品暫行辦法》，將進(jìn)出口貨物劃分為允許、特許和禁止三大類(lèi)，對(duì)每類(lèi)貨物都列出了詳細(xì)的貨物單，并分別規(guī)定了管理辦法，該制度的出臺(tái)，不僅使邊區(qū)進(jìn)出口貨物管理在防止敵頑傾銷(xiāo)、破壞金融等方面起著重要作用。二是發(fā)起平價(jià)運(yùn)動(dòng)。抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)由于物資缺乏，邊幣貶值，加上部分商人囤積貨物、哄抬物價(jià)，導(dǎo)致邊區(qū)物價(jià)波動(dòng)。對(duì)此，邊區(qū)政府組織邊區(qū)內(nèi)各大公營(yíng)商店有計(jì)劃地從外購(gòu)進(jìn)生活必需品，以低于市價(jià)出售。1941年6月，延安開(kāi)展平價(jià)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)穩(wěn)定工業(yè)品價(jià)格，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，廣大群眾消除了恐慌心理。三是整頓商會(huì)組織。為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，1943年，邊區(qū)政府對(duì)商會(huì)進(jìn)行了改造，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下改組了商會(huì)委員會(huì)，增加了中小商人的名額，以糾正大商人包攬一切的現(xiàn)象。同時(shí)，邊區(qū)還以行政、法律等手段對(duì)投機(jī)倒把、偷稅漏稅等不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)貿(mào)易行為予以嚴(yán)厲的懲戒，以保證商業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

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