楊凱強(qiáng) 馬曉敏

　　90年前，毛澤東在中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的論斷，首次將水利上升到國(guó)計(jì)民生的高度，為我們黨治水興水提供了長(zhǎng)期遵循。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民在興修水利、防治水害方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，為發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、保障軍民生活、鞏固紅色政權(quán)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　設(shè)立專責(zé)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利職能。中央蘇區(qū)時(shí)期，新生的蘇維埃政權(quán)專門成立山林水利局，作為統(tǒng)籌蘇區(qū)山林水利工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，中央人民委員會(huì)為最高行政機(jī)關(guān)，下設(shè)包括土地人民委員部在內(nèi)的“九部一局”（后又增設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部和糧食部），成為蘇維埃政權(quán)的“四梁八柱”。山林水利局隸屬土地人民委員部，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個(gè)負(fù)責(zé)水利建設(shè)事業(yè)的機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)水利、山林、總務(wù)三個(gè)科室，主要職能包括“管理陂圳、河堤、池塘的修筑與開(kāi)發(fā)，水車的修理和添置，山林的種植、培育、保護(hù)與開(kāi)墾等”。地方水利組織管理機(jī)構(gòu)主要為山林水利科和水利委員會(huì)。中華蘇維埃共和國(guó)地方政權(quán)采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）四級(jí)蘇維埃政權(quán)制度，鄉(xiāng)（市）蘇維埃為基層政權(quán)組織。省縣區(qū)市各級(jí)土地部之下均設(shè)山林水利科，其職責(zé)與山林水利局類似，主要負(fù)責(zé)地方水利設(shè)施的修筑與開(kāi)發(fā)、修理與添置。在市區(qū)、區(qū)屬市和鄉(xiāng)蘇維埃政府之下還設(shè)有水利委員會(huì)，其職責(zé)因地域不同而存在差異：“在城內(nèi)市區(qū)，管理街邊及房屋下陰溝之修理，附城河堤修筑，城內(nèi)外池塘水井之疏浚。在城外市區(qū)，管理坡圳、河堤、池塘之修理與開(kāi)筑，水車之修理與設(shè)備。”此外，各村還自發(fā)組織成立了管水隊(duì)、水利修建隊(duì)等。中央蘇區(qū)各種經(jīng)常性、臨時(shí)性的水利建管組織設(shè)置，聯(lián)結(jié)構(gòu)建了責(zé)權(quán)分明、協(xié)調(diào)有序的水利組織體系，有力地支援了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和革命斗爭(zhēng)。

　　注重建章立制，規(guī)范水利治理。中央蘇區(qū)早期的水利立法與土地立法緊密相關(guān)，旨在提高山林水利資源利用效率，推動(dòng)水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》第十條規(guī)定：“一切水利、江河、湖沼、森林、牧場(chǎng)、大山林，由蘇維埃管理，來(lái)便利于貧農(nóng)、中農(nóng)的公共使用。”實(shí)際上明確了水利的所有權(quán)性質(zhì)，將土地和水利等國(guó)有化。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，蘇維埃政府先后頒布了《怎樣分配水利》《山林保護(hù)條例》《為發(fā)展水利》等法律和條例。為保障貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)的合法權(quán)益，中央土地人民委員部對(duì)蘇區(qū)范圍內(nèi)的耕田、山林和水面，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和登記發(fā)證。為合理分配山林水利資源，各地方蘇區(qū)政府頒布了大量明確各地生態(tài)資源所有權(quán)的法規(guī)，如1931年3月江西省、縣、區(qū)蘇維埃主席聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了《山林水塘的分配》。1932年7月，閩北分區(qū)工農(nóng)民主政府頒布《改良水利宣傳大綱》，提出“要在八月內(nèi)把各地所應(yīng)修復(fù)建筑的堤壩，彎、圳、塘等做得很好”。為保證效果，事后蘇維埃政府還派員前往現(xiàn)場(chǎng)督促和實(shí)地勘察，對(duì)未按時(shí)完成的予以處罰，確保水利建設(shè)工作執(zhí)行到位。通過(guò)一系列法令的頒布，奠定了蘇區(qū)管水治水的基礎(chǔ)，也為農(nóng)民群眾用水興水提供了依據(jù)。

　　破除封建迷信，引領(lǐng)科學(xué)治水。當(dāng)?shù)厝罕娚钍茱L(fēng)水術(shù)、巫術(shù)等封建迷信的浸染欺騙，在水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各種祭祀活動(dòng)頻現(xiàn)，祈求龍王降雨驅(qū)旱魔、息怒止淫雨。此外，百姓還普遍認(rèn)為挖山動(dòng)土、疏川截流會(huì)影響人丁和財(cái)運(yùn)。蘇區(qū)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民深入開(kāi)展土地革命和文化運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的變革，破除了封建神權(quán)和姓氏宗族的束縛，為蘇區(qū)水利事業(yè)發(fā)展奠定了思想文化基礎(chǔ)。蘇維埃政府逐步引導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度開(kāi)展水利建設(shè)，1932年6月，福建省蘇維埃政府區(qū)縣土地部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作出決議：“要在最便利容易得水的灌溉的地方作陂圳，不能以風(fēng)水迷信去阻礙作陂開(kāi)圳。”1932年，瑞金合龍、白露兩鄉(xiāng)的農(nóng)民本想修水渠抗旱排澇，但當(dāng)?shù)氐牡刂骱兰潊s以“修水渠會(huì)破壞風(fēng)水”為由煽動(dòng)群眾抵制。山林水利局聞?dòng)嵑笾概晒ぷ魅藛T前往調(diào)查，并召集兩鄉(xiāng)的群眾開(kāi)會(huì)討論，最終沖破封建迷信的阻撓，嚴(yán)懲不法分子，成功修建了水渠。1933年9月，時(shí)任中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席的毛澤東，在瑞金沙洲壩看到群眾飲水困難，決定破除迷信，帶領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士和群眾在村里挖了一口水井，解決了當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬎畣?wèn)題。在黨和蘇維埃政府的宣傳引導(dǎo)下，廣大軍民開(kāi)渠筑壩、打井抗旱清淤疏浚，蘇區(qū)水利事業(yè)得到了很大發(fā)展。1934年9月，陸定一在中共蘇區(qū)中央局機(jī)關(guān)報(bào)《斗爭(zhēng)》發(fā)表的《兩個(gè)政權(quán)——兩個(gè)收成》中寫道：“水利方面，特別是今年得到了極其巨大的成績(jī)，舊的陂圳池塘已經(jīng)幾乎全部修好，新的也造了不少，都是過(guò)去在國(guó)民黨統(tǒng)治之下因迷信風(fēng)水而不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的。”

　　組織發(fā)動(dòng)群眾，大力興修水利。黨在中央蘇區(qū)水利建設(shè)實(shí)踐中始終堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，通過(guò)書寫標(biāo)語(yǔ)、張貼布告、召開(kāi)群眾大會(huì)、文藝演出等多種形式，最大限度地調(diào)動(dòng)蘇區(qū)群眾的積極性。1932年5月，江西省工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)通過(guò)的《土地問(wèn)題決議案》提出，“以革命競(jìng)賽的方式發(fā)動(dòng)全員參與興修水利”。1933年4月，中央土地人民委員部在發(fā)布的《夏耕運(yùn)動(dòng)大綱》中發(fā)出“人人關(guān)心水利建設(shè)”“陂圳池塘趕快修好”的號(hào)召，要求各縣、各區(qū)鄉(xiāng)動(dòng)員組織人力投入“水利的開(kāi)發(fā)”。1934年3月，中央土地人民委員部頒布《為發(fā)展水利》訓(xùn)令，要求各地“立即動(dòng)員群眾，開(kāi)發(fā)水利，以克服水旱災(zāi)荒”。為推動(dòng)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨和蘇維埃政府還創(chuàng)造性地組織農(nóng)民成立勞動(dòng)互助社，農(nóng)民可以在農(nóng)事生產(chǎn)上互幫互助，利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)墾荒地、興修水利。同時(shí)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)賽，激發(fā)了廣大群眾的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，新建和修復(fù)了許多陂圳、河堤、水塘和水車等水利設(shè)施。如瑞金武陽(yáng)區(qū)松山鄉(xiāng)水利委員會(huì)積極組織群眾自帶伙食開(kāi)塘，僅用3天時(shí)間，就開(kāi)好一口儲(chǔ)水面積足夠灌溉附近產(chǎn)量2000余擔(dān)田的新塘。毛澤東稱贊這些委員會(huì)“使蘇維埃聯(lián)結(jié)了更廣大的群眾，這是蘇維埃工作發(fā)展到高度時(shí)的很好的創(chuàng)造”。

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